任城：盘活土地存量助力城镇低效用地再开发

晴天朗日时，俯瞰任城，便觉一片生机活力。

近年来，任城区坚持以新发展理念为引领，严格落实节约集约用地制度，按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的工作思路，坚持“内疏、中整、外聚”，统筹老城更新与新区建设。2020年以来，累计处置城镇低效用地75宗、4747.2亩，为一大批科技含新量高、产业含绿量多、产出含金量优的项目落地拓展了空间。

早上8点，位于任城区的麷街市集就已熙熙攘攘，生鲜蔬果、米面粮油等诸多商品琳琅满目，供市民选购。

“这块地是工业仓储用地，总占地面积238亩，我们依据继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策，鼓励土地使用权人自主再开发。”任城区自然资源局工作人员介绍，在2019年，济宁市第一粮库从此地迁至郊外，这块地就一直闲置着。如今，通过政府引导，社会资本参与，一座集购物、休闲、娱乐、人文、艺术、餐饮等业态于一体的情景式购物公园悄然而生。“这个项目年均利润总额预计6963万元，预计税收能达到1740万元。”

因地制宜灵活运用改造模式，妥善保护历史文物、工业遗存和特色风貌……在这一理念下，任城区建立起灵活的土地整治机制，探索出“政府收储、市场主体、原农村集体经济组织、原土地使用权人改造”的发展模式，着力破解了土地资源紧缺和闲置资产“沉睡”的矛盾问题。

依照省、市城镇低效空间土地认定标准，任城区从合法合规性、集约利用效益、用地结构布局、环保安全生产等多方面建立指标体系开展土地价值评估，建立城镇低效用地数据库和“一地一策”台账。同时，统筹安排“新增”和“存量”两类建设用地，委托有资质的规划编制单位编制低效用地再开发专项规划，统筹全局、突出重点，增存联动、成片开发，充分规划“留白”“增绿”，为公共基础设施预留空间。

太白路北齐鑫路东片区，红绿交织，鲜艳夺目。项目划分为两个地块进行改造，一个地块计划保留4栋历史悠久的红砖厂房，打造工业历史文化街区。另外一个地块建设商品住宅、基础设施道路、绿化、教育用地，完善配套功能，提升城市形象。

运河新城核心区一体化综合开发项目则统筹土地资源利用潜力、基础设施和公共服务设施配套需求、企业落地和产业发展等因素，打造科创要素集聚、产业优势突出、基础设施完善、生态环境优美的高质量产城融合样板。

任城区还创新规划用地政策，平衡各方利益，加快再开发进度。探索规划“留白”，支持M0产业用地，加大财政、税收、金融方面的支持力度，引导各镇街主动作为，结合“亩产效益”评价、资源要素差别化配置，倒逼企业加快转型升级，鼓励企业异地搬迁改造退出低效用地。对符合国土空间规划、不改变土地用途的工业企业增加容积率、建筑密度的，政府不再增收土地价款。

“对新招引项目，我们会综合考量项目与地方产业发展匹配度、发展前景、投资强度、亩均税收、建筑容积率等各个方面……”任城区自然资源局工作人员介绍，项目招引过程中，在源头上即剔除不匹配、前景差、高排放、低效率、低效益项目，并签订标准地协议，避免土地资源要素错配。同时，根据“亩产效益”评价结果，对运行中的工业企业采取相应帮扶或处置措施，防止产生新的闲置低效用地。